安宁市人民政府：

对我市“十件民生实事”上半年推进落实情况进行了检查。现将《安宁市人民代表大会常务委员会检查组关于对市人民政府2024年“十件民生实事”上半年推进落实情况的检查建议》印发给你们，请市人民政府高度重视，采取切实有力的措施推进民生项目建设，市人大常委会将持续跟踪监督。

安宁市人民代表大会常务委员会

2024年8月13日

安宁市人民代表大会常务委员会检查组

关于对市人民政府2024年“十件民生实事”

上半年推进落实情况的检查建议

安宁市人民政府：

“十件民生实事”是市人民政府的一项重要工作，是市人民政府在人民代表大会上对全体市民的庄严承诺。为扎实推进2024年“十件民生实事”落实，市人大常委会组织部分市人大代表组建3个检查组对我市“十件民生实事”上半年推进落实情况进行检查。检查组采取听汇报、实地查看、召开座谈会、明察暗访、查阅资料等方式进行检查，检查情况如下：

一、“十件民生实事”上半年推进落实情况

2024年“十件民生实事”细分为24项具体工作任务，分别交由市工科信局、市教体局、市住建局、市交运局、市综合行政执法局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、连然街道办事处、金方街道办事处、温泉街道办事处、太平新城街道办事处、市交警大队、安工投等部门负责推进落实。截止6月30日，12个民生项目有序推进（预计按时限完成），12个项目推进缓慢（按时限完成困难）或无实质性动工，具体推进情况为：

（一）12项正常推进的民生项目进展情况

1. 实施覆盖9个街道的公益免费暑期托管服务，服务学生8000人次：教体局已拟订《安宁市2024年暑期托管方案》下发各学校执行，暑假期间有序开展托管服务；

2. 太平新城卫生服务中心项目：主体工程计划于7月封顶断水、9月完工，年内投入使用；

3. 八街中心卫生院项目：目前正在进行内部装修和医疗设备采购，预计2024年12月31日前竣工验收；

4. 医共体科研教学大楼建设项目：目前主体工程已完成，内部装修和医疗设备安装基本达到90%，后续收尾工程还需资金437万方能竣工验收；

5. 安宁中学太平学校小学部建设项目：已完成2号、3号、4号综合楼主体施工，各栋均同步进行室内墙砌体、地面水磨石等装修工程，教学楼计划于8月15日前交工；

6. 石江小学建设项目：已完成主体工程及室内部分装修，室外道路施工已经完成约80%，正在进行塑胶跑道、绿化等项目施工，计划于7月30日交付使用；

7. 实施望湖小区、罗白小区等10个老旧小区改造项目：已完成望湖、罗白等6个小区建筑立面改造、屋顶防水修缮、楼道内部提升、道路平整等施工，改造面积34万平方米，涉及住户6873户，剩余的4个小区已全面动工建设，预计2024年8月完工；

8. 实施太平新城小街片区、产业园区草铺片区城中村改造7个拆除新建项目：草铺片区的草铺村签订房屋补偿协议798户，协议签订率82%；已拆除房屋632户，房屋拆除率64.95%，白土、小石桥、水井湾小组征收土地补偿安置细化方案已通过市政府常务会，目前正在开展评估工作。太平新城小街片区涉及农户376户、企业23家，目前376户农户已全部签订协议，签约率100%。企业签订21家，剩余2家正在开展相关工作；

9. 安宁工业园区第四污水处理厂项目：已完成混凝反应池、水解酸化池等10个主要单体主体结构施工，土建施工完成90%；生产管道、配套阀门等安装工程和厂区截水沟、围墙等附属工程正在施工。计划于今年12月份建成投产；

10. 新建“口袋公园”5个、新增城市绿地20万平方米以上：截止6月30日，5个口袋公园已开工建设，其中太平万辉新城小区旁口袋公园已完成建设，其余4个口袋公园建设正在稳步推进中。截止6月30日，在主城大屯东片区、太平片区等区域完成增绿任务146868.89平方米，完成率为73.43%；

11. 武庙公园建设：现完成大殿、中殿等主体工程，院内石板铺设、绿化地形整理、乔木种植，目前正进行彩绘；

12. 新建充电桩300枪：分别在主城区、太平新城、八街、草铺街道新建成12个充电桩共计254枪，完成率83%，另2个充电桩共65枪正在施工。

（二）12项推进滞后或无实质性动工的项目情况

1. 始甸、册峨等5座水库除险加固工程：始甸、豹子窝、大李白、册峨四座水库除险加固已开工建设，完成投资140万元，正在进行帷幕灌浆；北桥水库招投标工作已结束，计划6月底进场施工，进度滞后；

2. 大屯东山体公园建设：大屯东山体公园项目由于部分土地涉及违法占用耕地，目前正在优化方案，项目建设处于停工状态；

3. 安宁温泉天下第一汤小广场建设：于5月6日取得规划意见，正在开展项目开工前期准备工作，建设未启动；

4. 实施安八公路提升改造：因资金未落实、政策不明确，用地范围内基本农田未调出，项目未动工；

5. 实施巴中—金平（安宁小贵甸至羊角村段）公路提升改造项目：目前已完成可研编制，通过第二批提级论证，正在开展社稳评价工作。因占用林地67亩，正在开展使用林地可行性报告编制和采伐作业设计说明书编制，难以按时完成；

6. 车木河水库引水管线（三期）工程建设：因政策调整，该项目后续建设资金暂无保证，目前已处于停工状态；

7. 太平南部污水处理厂建设项目：因资金缺口大和征地补偿款未到位，进场道路用地征占手续未完成，道路硬化建设无法进行；

8. 实现安宁东入城段道路绿化种植、交通信号、交安工程、道路附属工程项目：施工总承包单位资金紧张，绿化工程、交安工程、人行天桥及相关市政配套设施工程进展缓慢；

9. 实现太平西环—安宁主城连接建成通车项目：由于资金支付与施工进度匹配不一致，保障不到位，施工进度受到影响，难以实现预定目标；

10. 提升磷石膏综合利用水平项目：截止6月30日，全市产生磷石膏242.98万吨，综合利用量185.15万吨，综合利用率为75.22%。除矿山生态修复稳步推进外，其他领域应用困难较大；

11. 高标准农田建设项目：目前到位中央资金1873万元，项目已完成前期准备工作，待上级下达建设任务，再启动实施；

12. 新增500个城市停车泊位：在主城区平和西路南北两侧、玉泉路延长线共新增142个路内临时停车泊位，完成率28.4%，推进缓慢。

二、存在问题

检查中发现，我市“十件民生实事”基本有序推进，但目前仍存在一些问题，主要是：

（一）项目前期准备不充分，缺乏可行性和系统规划。一是有些项目在土地占用和规划等方面缺乏深入调研和充分论证。项目确定后，出现用地不合规，报批手续难，资金无保障等问题，直接影响项目的开工和建设。二是规划设计、方案评审、财政评审、招投标等前期工作推进速度较慢，影响了项目的整体进度。三是有的项目在系统性规划方面缺乏前瞻性，只考虑内部功能设施、设备和绿化等方面的建设，在外部道路和污水排放等方面未纳入规划和建设，建成投入使用后在交通安全、运行、生态环境方面会形成一系列的问题。

（二）受政策和资金来源渠道调整的影响，导致部分项目推进难。一是部分项目因政策及银行融资贷款方案变更调整，后续建设资金没有保障，导致项目无法推进。二是由于财政吃紧、政策资金未到位和层层审批时间长及上级未下达任务指标等原因，导致项目建设推迟，无法按既定目标进行。三是资金拨付和施工进度不同步，导致部分工程推进缓慢。

（三）部门协调配合不够，未形成合力。民生实事涉及多个部门和单位，需要各部门之间的密切配合和协作。但在项目具体实施中，部门之间沟通不够，协同性不强，配合不够紧密，未形成工作合力。

（四）监督机制不健全，缺乏监督效力。一是项目在实施过程中缺乏有效的监督和管理，对项目实施的进度盯得不紧，督促不严，有部分项目未按时序推进；二是对项目推进中存在的问题未能及时发现纠正，对存在的困难未能及时研究，采取有力措施解决，致使项目推进缓慢，形象进度未达到预期目标要求。

三、工作建议

2024年8月1日，安宁市第七届人大常委会第十七次会议听取和审议了《安宁市人大常委会检查组关于市人民政府2024年“十件民生实事”上半年落实情况的检查报告》。为确保2024年“十件民生实事”切实得到落实，针对检查中发现的问题，提出如下建议：

（一）高位统筹，加快“十件民生实事”项目建设进度。市人民政府要加强统筹和分析研判，明确时间节点，加快推进“十件民生实事”项目，特别是对时间要求严格的项目，要进一步明确项目的时间表任务图，加强督促检查，跟踪问效，及时研究解决民生实事推进中的困难和问题，确保“十件民生实事”项目顺利推进，落地见效。

（二）加强保障，做好“十件民生实事”要素和资金保障。市人民政府要切实加强涉及民生实事的土地供应保障，确保民生实事项目按计划实施。要加大财政支撑力度，优化资金分配，充分考虑项目的实际需求和重要性，确保资金分配更加合理，提高资金使用效率；要根据项目推进的形象进度拨付资金，保障项目按时序进度有序推进，避免因资金拨付不到位造成项目塌进度不能如期完成。

（三）强化协调，密切“十件民生实事”部门沟通配合。要明确各部门在民生实事推进中的职责和任务，加强部门之间的沟通和协调，建立定期沟通机制，形成工作合力，及时解决项目推进中的问题。

（四）科学规划，完善“十件民生实事”基础设施配套。在确定民生实事项目规划建设时，要围绕项目运行，做好道路、水利、排污管网等基础设施配套规划建设，提高规划配套和运行能力，确保民生实事项目建好后能正常投入使用。

（五）协同监督，突出“十件民生实事”优质高效。要对民生实事的推进情况进行定期检查和督导，及时发现问题并进行调整优化。对即将竣工的项目必须加大项目的支持和保障力度，确保项目如期完成交付使用，使其产生经济效益和社会效益。要加大对民生实事资金的监管和绩效评估，确保资金专款专用安全合规。