近年来，随着我国民主政治建设日益完善，人民代表大会制度与时俱进、完善发展。人大代表作为人民代表大会的主体，代表人民群众行使当家作主的权利，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了越来越重要的作用。但在具体的工作实践中，目前基层人大代表履职中仍然存在一些不足，影响了代表作用的发挥，主要表现在：

“不会履职”——代表在履职过程应当具备审议发言、调查研究、发现解决问题、协调组织等方面的能力，同时做到主动为群众服务，密切与选民的联系。近年来，伴随人民代表大会制度不断完善和发展，人大代表所需承担的履职任务更加繁重，对于代表履职能力的要求与日俱增。但有的基层代表素质先天不足，或是欠缺履职知识，对国家政策、法律法规不够熟悉，履职效果不好。此外，代表和选民缺乏密切沟通，就难以精准获悉选民的需求、反映群众意愿。

“不能履职”——我国人大代表实行兼职制，这样的制度设计确保代表来自各行各业，能够广泛代表选民利益，有利于加强代表与选民的联系，充分体现代表的广泛性和先进性。但由于兼职代表物质、时间、组织缺乏必要保障，本职工作和履行代表职务难免会有冲突，履职成效会受到一定影响。在实际选举过程中，也会出现广泛性充足而代表性稍弱者提名当选。

“不想履职”——虽然目前各级人大机构都在探索加强代表履职管理、考核的途径，但仍在探索初始阶段，尚未形成强有力的机制。在代表激励和考核过程中，对代表的履职行为和履职成效很难形成科学完整的评价考核体系。此外，一部分代表建议办理不够到位、彻底，重答复、轻落实等问题的存在，也违背了代表提出建议的初衷。以上问题均会使得代表履职积极性受挫，从而降低整个代表队伍的履职活力。

针对以上现状，安宁市人大常委会坚持以问题为导向，不断探索代表履职举措，着力破解难题，激发基层人大代表履职活力，切实有效促进人大工作不断提升。

打通人大代表学习提升渠道。针对人大制度、人大代表权利和义务、履职的方法和技巧进行系统培训，每年组织人大代表履职培训，帮助人大代表快速进入角色。并结合实际开展经常性的履职培训，及时组织代表学习新的法律法规和政策文件。培训的内容包含政治理论知识、法律法规、专业履职知识，突出对代表提出议案、建议能力的培训，另一方面加强对经济、社会、文化发展情况的宣讲，同时关注对财政预算等专业知识的培训。力求代表在审议各项报告时候能读得懂、读得准、读得精确，提升审议发言的质量。在开展集中学习培训的同时，为代表自学提供保障，将学习贯穿于整个代表任期，帮助代表提升履职能力。

畅通人大代表知情知政渠道。知情知政是人大代表有效监督“一府一委两院”依法行政，发挥职责作用、维护群众利益、参与国家决策的重要前提。人大常委会坚持定期组织人大代表参加“一府一委两院”的政情通报会、座谈交流会，每年向人大代表通报全市经济社会发展和改革稳定状况、重点工作开展情况，主动听取代表的意见建议。同时利用人大信息化平台做好信息公开，通过人大常委会官方网站、微信等及时向代表通报常委会主要工作、重要会议、重大活动情况以及“一府一委两院”工作情况，保证人大代表全面、及时掌握政情。

密切人大代表联系群众渠道。密切联系群众是基层人大代表依法履职的前提，近年来，人大常委会不断完善代表接待选民制度，畅通人大代表和选民之间沟通联系渠道，推动代表和选民之间的密切联系。充分发挥代表之家、代表工作站、代表联络室的阵地作用，加大宣传、告知力度，通过张贴告示、入户宣传等途径提前向群众公布代表接待选民活动的时间、主题、流程以及参加活动代表的身份，鼓励群众“有困难找代表”，主动与代表进行沟通，并且以“代表联络室”“代表工作站”为依托，组织开展灵活多样的代表联系群众活动。

提升人大代表建议办理效果。人大代表依法提出建议、批评和意见，是执行代表职务、参与管理国家和社会事务的法定权利。代表建议办理质量的高低直接影响到代表履职热情。近年来，人大常委会通过现场督办、电话催办、综合会办等方式，及时掌握代表建议办理进度，协调解决办理过程中出现的问题。进一步加大代表建议办理工作考核奖惩力度，对承办单位责任落实、办理期限、进展情况、最终效果进行考核，督促相关部门提升办理水平。同时在代表建议办理过程中充分发挥信息化载体的作用，畅通闭会期间代表建议提出、跟踪、督办、评价的信息渠道，使代表建议办理工作更加方便和快捷。

（安宁市人大常委会温泉街道工委 付怡）